刘士军：旅游减贫的五种模式

文/刘士军（文旅部国际交流与合作局一级巡视员、世界旅游联盟秘书长）

贫困是全世界人民的共同敌人。联合国在《2030年可持续发展议程》中罗列了17个全球性挑战，其首要目标就是“在全世界消除一切形式的贫困”。今年2月25日，习近平总书记正式宣布，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，中国的脱贫攻坚战取得了全面胜利。

在全球贫困状况依然严峻、一些国家贫富分化加剧的背景下，中国提前10年实现联合国减贫目标，赢得了国际社会广泛赞誉。2020年11月世界旅游联盟到贵州黔东南调研，扶贫社区的一个少数民族妇女亲口讲述“自从发展了旅游业，她可以通过制作非遗手工艺品每月赚到600-800元的收入。最关键的是，她不用再像以前那样离开家乡去沿海地区打工，可以在改善生活的同时照顾家里的老人、陪伴自己的孩子”。旅游扶贫改变了无数人的生活方式，改善了他们的生活质量，是旅游助力乡村振兴的真实写照。

旅游业作为全球热门行业，在给旅游者带来美好生活体验的同时，正以其更大的规模和前所未有的责任意识，在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴中发挥更大作用。

在国家层面，旅游业是很多国家发展经济、推动乡村振兴的重要产业。联合国世界旅游组织报告指出，发展旅游业是许多发展中国家最可行和可持续的经济发展选择，是一些国家外汇收入的主要来源。在世界48个最不发达国家中，旅游业是20个国家出口收入的第一或第二来源。

在生态层面，旅游发展能够为乡村地区带来生态环境的改善。“绿水青山就是金山银山”这一理念深刻阐述了旅游业与生态环境之间相互依存、相互统一的关系。一方面，旅游发展带来的收入为当地生态环境的保护和优化提供了资金；另一方面，旅游发展让当地居民看到了生态环境的价值，从而自觉成为生态环境的守护者。从全球范围来看，以乡村为载体的旅游活动主要吸引城市游客，而生态保护意识的集聚和传播，正是从发达地区向欠发达地区、从城市向乡村推进并形成的。

在文化层面，旅游发展促进乡村地区传统文化的保护和创新。在广大的乡村地区，有很多优秀的文化遗产因为缺少与外界的相互作用，价值得不到重视和体现，也缺乏必要的资金保护。在市场化和全球化的冲击下，很多传统风俗、生产生活方式、节事、手工艺、地方戏曲表演等濒临消失。而这些优秀的文化遗产本身就是最重要的旅游吸引物，旅游的发展则让人们重新认识到这些传统文化的价值，从而使得其获得新生，并在和旅游者的互动过程中得以传承创新发展。

在产业层面，旅游业对乡村地区相关产业发展形成了强有力的带动作用。旅游业是综合性产业，产业关联度高，和一二三产都能形成广泛关联，无论是“旅游+”或是“+旅游”，旅游产业链的形成对地区经济发展的带动作用都相当可观，在很多乡村地区，旅游业不仅本身带来了可观的收入，而且有力带动了农业的绿色发展、工业的转型升级以及社会综合服务业水平的提高，成为乡村地区经济发展的新引擎。

世界旅游联盟作为经国务院批准成立，由中国发起的综合性、非政府、非盈利国际旅游组织，自成立以来就将自身定位为旅游减贫事业的倡导者和践行者，并将“旅游促进减贫”作为使命之一。三年来利用自身优势和国际化平台，按照讲好中国故事、贡献中国方案的思路，在旅游减贫案例分析、理论研究、经验宣传等方面开展了一系列实践和国际交流活动，向国际社会展示了中国旅游减贫事业的重要经验和巨大成绩，得到了国际旅游业界的广泛关注。2018年到2020年，世界旅游联盟、世界银行和中国国际扶贫中心连续3年共同发布了3本《世界旅游联盟旅游减贫案例》，在全球范围内累计收录了100个旅游减贫案例，为全球的旅游减贫事业贡献了模式和智慧：

第一种：政府主导+市场运行模式

位于福建宁德市寿宁县下党乡的下党村，自2016年被列为全国旅游扶贫试点村后，政府统筹规划、统一管理，制定了“以党建为主题、以扶贫为主线、以旅游为重点、以农业为支撑”的发展思路，成立了梦之源旅游开发有限公司和梦之乡农业综合开发有限公司，注册了“下乡的味道”公共服务品牌，并在全国品牌中第一个植入“消费扶贫”的理念，融合茶业，构筑茶旅观光点，将“产业融合”作为下党走旅游扶贫之路“脱贫致富”的重头戏，打造了“中国下党红色旅游新地标”。

在这种模式中，政府的前期角色是“积极”的，不但要从总体上进行宏观层面的规划和引导，也要集中力量建设公共服务环境；而在后期，政府不再时时、事事进行主导，当贫困地区的经济活力被激发、当地旅游业开始兴旺时，政府更多地让位给市场主体发挥作用，同时推动体制机制创新、基础设施改善、市场营销开展等，促进贫困地区旅游业和经济社会的发展。

第二种：旅游企业+合作社+贫困户参与模式

引导一批成熟的旅游企业到贫困地区投资开发，有助于提高旅游减贫的市场化水平和发展效率。贫困户可通过成立合作社、扶贫资金入股、土地入股等多种途径达到增收的目的。例如联盟会员单位爱彼迎，在广西桂林龙胜金江村探索了共享经济和旅游结合的扶贫模式。他们对当地的传统建筑进行现代化改造，打造具有在地文化特色的现代民宿，并成立全体村民参与的合作社，开展房东培训和民宿经营业务示范，通过爱彼迎线上平台进行电商推广，全村居民共享经营成果。世界旅游联盟以此案例和其他4个案例为蓝本，联合中央广播电视总台中国国际电视台（CGTN中国环球电视网）拍摄了旅游减贫案例微纪录《旅游让世界和生活更美好》第一季。2019年9月，微纪录在罗马联合国粮农组织总部的记者发布会和中国旅游扶贫图片展上发布。同时经联盟推荐，案例还入选了由世界银行、联合国粮农组织、国际农业发展基金、联合国世界粮食计划署、亚洲开发银行、中国国际扶贫中心和中国互联网新闻中心联合发起的110个“全球减贫案例征集活动”最佳案例，并作为10个代表案例之一接受颁奖。

另一方面，旅游企业还可以通过向贫困户提供职业技能培训和就业岗位的方式进行帮扶。就业途径包括企业务工、在景区内担任导游、清洁和保安；经营农家乐和餐厅、开设店铺、参与演出、农产品售卖等。例如联盟会员单位域上和美斥资7.5亿元在西藏拉萨市慈觉林村策划并运营《文成公主》藏文化大型史诗剧，以“旅游演艺“为核心构建慈觉林村西藏文化旅游全产业体系，通过招募建筑工人、后勤人员、雇佣村民车辆房屋等为全村创收，其中参与演出工作的95%以上都是藏族农牧民，目前已演出上千场，累计解决就业4千余人次。

第三种：政府推动+结对帮扶模式

通过政府牵头，东部发达地区政府、国有企业利用自身优势以人员、资金、智力等多种形式帮助贫困地区发展旅游业，是中国政府倡导的旅游减贫模式之一。例如世界旅游联盟总部所在地杭州市萧山区人民政府与贵州黔东南苗族侗族自治州从江县实行结对帮扶，采取“走出去、请进来”的模式不断加强两地旅游扶贫合作，旅游部门和旅游企业在宣传推介、线路产品开发等方面的合作得到进一步加强。通过打造花民宿、开设扶贫餐饮等，深化产业合作，助推旅游发展；通过开设农产品销售专区、“以购代捐”“爱心购”“展销会”等模式等，倡导消费扶贫；依托资源禀赋，打造杭州及萧山区干部职工的疗养基地，扩大旅游消费；从江县与萧山区双方加大对两地城市宣传推介力度，实现两地媒体资源和宣传平台共享。在政府主导基础上，萧山发动社会力量，引导鼓励更多企业、社会资本等参与从江旅游对接帮扶，使得从业旅游服务更加精致，旅游线路更加多样，旅游扶贫成效更加明显。该典型案例也收录于旅游减贫案例微纪录《旅游让世界和生活更美好》第一季，并于2019年9月在罗马联合国粮农组织总部发布。

第四种：企业帮扶+科技赋能模式

对于乡村地区，输血式的帮扶只能救一时之困，帮助贫困地区适应时代发展、形成自我造血能力、提升贫困户的自主脱贫意识和经营技能成为关键突破点。企业帮扶+科技赋能模式通过引入旅游电商，实现数据共享、实时营销等功能，在脱贫攻坚中为农村经济注入新的活力，是旅游减贫模式的新探索。世界旅游联盟会员携程、同程、爱彼迎及字节跳动等互联网企业通过自身优势与贫困旅游目的地对接，挖掘当地文化民俗内涵、自然风光、风物特产等卖点，通过旅游线路开发和线上推广、打造文创产品、直播带货销售农副产品等形式实现科技赋能精准扶贫。贵州榕江县的非遗手工艺“蓝靛染”+“苗银”融合打造的“蓝染手账本”，通过穷游网的线上整合营销，在全网曝光近8千万次，深度挖掘了当地文化和旅游资源，带旅行者“走进去”,帮贫困地区“走出来”。

第五种：高校智力帮扶模式

脱贫攻坚事业中除了政府和企业外，高校也正逐渐成为不可或缺的中坚力量之一。他们利用自身的学科专业性优势，师生共同积极参与、深度实践，为贫困地区扶智扶志、科学指导，弥补了政府和企业等在这些方面的短板。一个典型的案例就是由广州中山大学旅游学院保继刚教授团队在云南省红河州元阳县阿者科村开展的为期三年的旅游扶贫实践“阿者科计划”，阿者科计划通过驻村团队带领村民发展乡村旅游，实现脱贫攻坚、遗产保护和旅游接待三大任务，期满后正式移交，实现村民自管自治。2020年11月份，保教授带领他的团队来到了世界旅游联盟湘湖对话活动现场，同行的还有阿者科村里的一位11岁小女孩和39岁的大婶。小女孩说这是她第一次有机会走出大山，看到村子以外的世界，她很感谢政府、感谢大家，她会珍惜现在的生活，努力学习。现场的每一个人都热泪盈眶，这无关金钱、无关业绩，而是让我们实实在在看到了我们正在做的这份事业为贫困地所带来的巨大的改变，我认为这就是旅游减贫的真正意义和目的。同月，由中山大学牵头，全国22所教育部直属高校（含省部合建高校）自愿组成了高校旅游扶贫联盟，今后将“组团式”开展扶贫工作，为脱贫攻坚和乡村振兴贡献更大的力量，相信未来一定会为我们带来更多的惊喜。

习近平总书记指出，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。接下来要做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。”2021年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年，发展乡村旅游作为助力全面脱贫、实现乡村振兴的有效抓手，将成为下一阶段旅游行业的重点工作目标。目前，世界旅游联盟以《旅游减贫案例》为蓝本，继续联合世界银行、中国国际扶贫中心等相关机构开启了旅游助力乡村振兴的新篇章，发起了“2021世界旅游联盟——旅游助力乡村振兴案例”征集活动，在世界范围内征集旅游助力乡村振兴典型案例，遴选结果将汇编成书，于2021年10月在杭州召开的第四届“世界旅游联盟•湘湖对话”活动中发布。

世界旅游联盟作为全球性的国际旅游组织，将继续秉承“旅游促进和平、旅游促进发展、旅游促进减贫”的使命，整合自身资源、优化相关平台，汇集全球会员力量及世界范围内的合作者，积极开展国际减贫合作，履行减贫国际责任，做乡村振兴的有力推动者，为实现“旅游让世界和生活更美好”的宗旨而不断前行！